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　　近日，沈陽市印發《沈陽市發放三孩育兒補貼實施方案（試行）》。方案提出，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。

　　方案明確，戶籍從市外遷入沈陽市的，符合條件的可申請育兒補貼。三孩育兒補貼所需資金由區、縣（市）財政承擔，市財政對區、縣（市）財政實際補助金額給予50%補助。

　　自2021年三孩生育政策實施以后，一些地方比照《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，采取了育兒補貼等普惠性政策來促進生育。雖然各地發放補貼標準、方式和對象都有所不同，但都旨在緩解人口老齡化、促進人口再生產和城市可持續發展，沈陽最新補貼政策亦是如此。

　　近年來，東北地區人口減少的問題引發了多方面的討論和關注，尤其是自2021年哈爾濱常住人口跌破1000萬之后，東北地區再無千萬級人口大市。

　　而在東北地區人口持續負增長的大背景下，沈陽市依靠系列人才引進政策、改善營商環境、降低落戶門檻等措施實現了人口逆勢增長。其常住人口從2016年的860.9萬人增長到2022年的914.7萬人，六年間增長了約53.8萬人。

　　在距離千萬級人口大市只有“一步之遙”之際，沈陽推出鼓勵多孩政策，引起了諸多關注。

　　人口增量大幅下滑

　　近期，各省份正陸續發布2022年人口數據。在全國人口負增長背景下，常住人口的增減很大程度上反映了地區經濟的發展和對人口的吸引力。

　　目前，東北三省2022年人口數據已全部出爐。相關數據顯示，2022年吉林、黑龍江、遼寧三省常住人口分別減少了27.68萬、26萬以及32.4萬，三省相加總共減少了86.08萬人。

　　不同于東北地區日趨嚴重的人口流失現狀，沈陽是少數保持常住人口正增長的城市。據沈陽統計局數據，2022年，沈陽常住人口為911.8萬人，比上年增加2.9萬人。

　　據國家統計局公布的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，沈陽是中國14個特大城市之一。

沈陽城市天際線。圖/圖蟲創意

　　自從2018年10月，遼寧省正式提出要積極推動沈陽創建國家中心城市，沈陽一直勃勃雄心。

　　2022年5月，《沈陽建設國家中心城市行動綱要》發布，指出到2025年，沈陽市建成東北地區功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市，同時提出經濟總量突破1萬億元，一般公共預算收入突破1000億元，人口規模突破1000萬人的“三個一”目標。

　　今年2月，沈陽發布《沈陽市全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》，該方案明確2023-2025年，沈陽將錨定加快建設國家中心城市，并重申“三個一”目標。

　　據了解，地區常住人口突破千萬與經濟總量突破萬億元，一直是中國城市發展能級躍升進程中的兩個關鍵節點，歷來為地方城市所看中。

　　但令人擔憂的是，雖然沈陽常住人口近年來每年都有所增長，但其增幅卻在下降。據沈陽統計局數據，2017年到2020年，沈陽每年的常住人口增量分別為10.1萬人、13.8萬人、9.9萬人和12.6萬人，而到了2021年增量大幅下滑至4.5萬人，2022年再度下降至2.9萬人。

　　按照這樣的增幅，人口破千萬的目標對沈陽而言將是一個不小的挑戰。事實上，從2012年到2022年的十年間，沈陽人口增長量也未突破百萬。而根據《沈陽市全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》，這意味著未來三年，沈陽要再增長八十多萬人，相當于一個中等城市的人口規模，難度可想而知。

　　增長主要來自外來人口

　　人口自然增長是指一定時期內（通常為一年）出生人數減去死亡人數而引起的增長，而人口機械增長是由于人口遷入和遷出而引起的人口數量變化。

　　據《2022年沈陽市國民經濟和社會發展統計公報》，2021年沈陽人口自然增長率為-4.85‰，而2020年該數據是-3.33‰。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥對中國新聞周刊表示，在中國人口規模整體呈現負增長的大環境下，沈陽若要邁入千萬人口隊列，人口自然增長貢獻已變得非常有限。

　　實際上，作為中國最重要的工業城市之一，沈陽人口增量近些年來主要依賴于機械增長。據沈陽市統計局數據，2020年沈陽市常住人口中的外來流動人口規模達到205.1萬人，占沈陽市常住總人口的22.61%，比2010年六普時期增加114.4萬人，增長126.13%。

　　這其中，沈陽市外來人口中有122.5萬人來自于省內其他兄弟城市，占全部外來人口的59.71%，是沈陽市外來人口的主力軍。

　　另外，來自黑龍江、吉林、內蒙古、山東、河南等省份的外來人口在沈陽市的規模均在5萬人以上，其中戶籍為黑龍江、吉林、內蒙古等3個近鄰省份的外來人口共有42.6萬人，占全部外來人口的20.76%，占全部外省在沈人口的51.53%。

　　第七次全國人口普查數據顯示，在全部外來人口中，因“工作就業”流入沈陽市的外來人口占29.83%，因為“拆遷搬家”和“學習培訓”進入沈陽市的分別占16.60%和11.69%，以上三種原因是沈陽市外來人口的三大主要流入原因，這三部分人占到全部外來人口的58.12%。

　　而外來人口年齡的構成也反映了上述情況。據了解，在沈陽市外來人口中，14歲及以下人口占8.80%，15~59歲勞動年齡人口占79.79%，60歲及以上人口占11.41%，外來人口以青壯年人口為主。

　　賈若祥介紹，隨著地區經濟分化的不斷演進，人口空間分布還會持續在整個東北地區內部調整。但由于總人口規模不斷減少，沈陽可吸納的增量人口也在逐漸減少，因此沈陽面臨的挑戰依然非常大，“不排除在較短時期進入人口凈減少的可能性”。

　　專家：要“以產聚人”

　　作為傳統重工業城市，改革開放后，沈陽如同大部分東北城市一般，經濟增速有所放緩。

　　東北大學公共政策研究院院長杜寶貴研究該地區發展時提到，究其原因，首先是固有產業結構的路徑依賴。他認為，東北在從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型中，承載了更多的歷史使命，以重化工業為核心的產業結構很難在短時間內實現轉型；其次，改革開放以來，國家的政策紅利更多向東南沿海傾斜，東北幾乎沒有享受到多少政策紅利；此外，長期以來，東北受計劃經濟思維的羈絆。他說，總體上，東北地區的“保守”思想較為濃厚，政府的“有為”與市場的“有效”形成錯配狀態，要素市場發育緩慢。

　　尤其是進入20世紀90年代以來，隨著住房、就業、福利、保險等制度改革，東北地區原有的優勢也不復存在。無論對于本地人口還是對于流動人口的吸引力，都稍顯不足。

　　為了吸引人口增長，沈陽采取了一系列措施，包括但不限于：推出人才引進政策，鼓勵高層次人才落戶沈陽；實施人才優先發展戰略，提供更多的職業機會和發展空間；擴大城市建設規模，改善城市基礎設施和環境，提高居住品質；降低落戶門檻，加快戶籍制度改革，為符合條件的人群提供更多福利和服務；加強宣傳推廣，吸引更多人來生活、工作和創業等。

　　今年3月7日“振興新突破 我要當先鋒”主題系列新聞發布會上，沈陽市商務局局長趙戈表示，今年沈陽將全面落實高校畢業生政策，為高校畢業生提供20萬個工作崗位。

　　此外，沈陽的落戶政策也極為寬松。沈陽允許新畢業的高校畢業生，在省內其他市就業并繳納社會保險的，可以將戶口落在沈陽市。

　　但以上種種措施，距離沈陽短時間內實現千萬人口目標，還有不小距離。

　　廣東省社會科學院省人才發展研究中心副主任、研究員周仲高對中國新聞周刊表示，破解生育困境，需要堅持系統觀念、遵循人口生育規律、實施整體解決方案，統籌建立生育支持政策體系，推進生育友好型社會建設。

　　賈若祥談到，從整體來看，沈陽當前面臨的最重要問題是加快產業結構調整優化，需要瞄準“五大安全”的戰略要求，加快推進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，不斷提高發展質量和效益，通過產業的高質量發展，提供更多高質量的就業崗位，培育更多能夠吸引“金鳳凰”的“梧桐樹”。

　　他認為，沈陽若想保持人口進一步增長，要緊緊瞄準國家賦予東北的“五大安全”（維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全）戰略定位，實現“聚產”與“聚人”的有機結合。

　　“要‘以產聚人’，產業是根基，沒有產業的‘梧桐樹’，就很難吸引‘金鳳凰’。”他說。

　　作者：陳淑蓮